Часто задаваемые вопросы

Этимологический подход к содержанию понятия "коррупции" позволяет определить последнюю как "подкуп", "взятку", исходя из латинского слова "corruptio". В римском праве имеется также понятие "corrumpire", которое трактовалось самым общим образом как "разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать" и обозначало соответствующее противоправное действие. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" дает следующее определение коррупции - это «…не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с исполь-зованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

КАКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕНЫ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АНТИКОРРУПЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?

Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции. Должностные лица вышеназванных органов обязаны в установленный законодательством срок сообщать письменно лицу или органу, направившему дело, материал, протокол, представление о коррупционном преступлении, административном правонарушении, о результатах их рассмотрения. Необходимо знать, что согласно закону эти органы обязаны принимать меры, вытекающие из их полномочий, и незамедлительно направлять сведения обо всех случаях выявления коррупционных преступлений, совершаемых лицами, занимающими ответственную государственную должность, в органы правовой статистики и информации.

СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ГАРАНТИИ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОДЕЙСТВИЕ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ?

В статье 7 Закона "О борьбе с коррупцией" закреплены следующие гарантии неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией:

- лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства;

- информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственным секретом и представляется только по запросам органов прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции или суда в порядке, установленном законом. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную законом;

- в случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.

Гарантии неприкосновенности не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности в соответствии с законом. Кроме того, согласно ст. 17 Закона "О борьбе с коррупцией в РК" государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего, работника правоохранительного органа, наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.

КАКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРИЗНАЮТСЯ В КАЗАХСТАНЕ КОРРУПЦИОННЫМИ?

Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные пунктом г) части третьей статьи 176, пунктом а) части третьей статьи 193, пунктом а) части третьей статьи 209, статьей 307, пунктом в) части четвертой статьи 308, статьями 310-315, статьей 380 УК РК.

Коррупционные преступления, будучи социально-правовым явлением, представляют собой общественно опасные посягательства на охраняемые уголовным законодательством общественные отношения. Общественная опасность таких преступлений определяет их социальную природу. Они опасны, потому что причиняют огромный вред обществу и членам общества, наносят как политический, материальный и пр. вред, а также вредят социальным ценностям и устоям общества.

Взяточничество остается наиболее распространенным проявлением коррупции практически во всех государственных органах. Среди других видов коррупционных преступлений, совершаемых чиновниками, доминирующее положение занимают факты служебного подлога, удельный вес которых составляет 42,6%. Необходимо отметить, что наиболее уязвимыми для коррупции по-прежнему являются государственные закупки, сфера предоставления государственных услуг, инвестиционные и приватизационные процессы, разрешительные и лицензионные системы, перераспределение бюджетных средств и земли, сбор налогов, назначение на руководящие посты и получение работы на государственной службе, деятельность органов местного самоуправления.

КАКИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПРИЧИСЛЯЮТСЯ К КОРРУПЦИОННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ?

Злоупотребление должностными полномочиями заключается в нарушении законодательно закрепленных обязанностей государственных служащих и выполнении ими не входящих в их компетенцию действий, регулируемых законами, положениями, инструкциями и прочим. Мотив преступления в данном случае заключается в извлечении выгоды и преимуществ для себя или других лиц и организаций. Злоупотребление должностными полномочиями может проявляться как в виде действия, так и бездействия. Причем необходимо подчеркнуть, что действие лицо может совершить только благодаря своему служебному положению. Причем под бездействием следует понимать невыполнение должностным лицом своих служебных обязанностей.

Должностные преступления являются также способом для совершения других преступлений и часто сочетаются, например:

- с взяточничеством чиновников за ускорение и обход различных процедур и правил, вымогательством, незаконными проверками, вплоть до рейдерства и захвата чужой собственности, незаконным использованием государственных средств и земельных участков, выдачей за деньги лицензий и других разрешительных документов;

- с незаконным использованием государственной собственности, зданий, сооружений, природных ресурсов, незаконной приватизацией, хищениями государственных средств и выплатой чрезмерных вознаграждений, злоупотреблениями при проведении тендеров и госзакупок;

- с нарушениями антимонопольного законодательства и здоровой конкуренции, решениями кадровых вопросов в своих интересах, вплоть до политической коррупции и создания коррупционных сфер влияния, продажей голосов при голосовании за выгодные законы, покупкой и продажей судебных решений и подкупом СМИ.

ВПРАВЕ ЛИ ГРАЖДАНЕ КАЗАХСТАНА ОБРАЩАТЬСЯ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, АККРЕДИТОВАННЫЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ИХ ЗАКОННЫХ ПРАВ И СВОБОД?

Граждане РК не могут обращаться со своими жалобами/исками в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, так как Республика Казахстан не входит в Совет Европы, и не ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека, в соответствии с которой работает международный суд.

Аналогично в ситуации с аккредитованными в РК международными организациями и дипломатическими миссиями. Данные обращения и возможная реакция на них со стороны международных организаций не имеют абсолютно никакой юридической силы на территории Республики Казахстан.

КАКОВЫ СРОКИ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ?

Общий срок исковой давности по гражданским делам устанавливается в три года. Тем не менее, для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком давности. Требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения срока давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению сторон в споре, сделанному до вынесения судом решения. В заявлении должны указываться объективные причины пропуска исковых сроков.

КАКОВА ПРОЦЕДУРА СВЯЗИ ГРАЖДАН С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН?

Связь граждан с государственными органами проходит в несколько этапов.

Обращения принимаются в письменном виде. Они могут быть следующих видов:

1. заявление - ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности;
2. анонимное обращение - обращение, по которому невозможно установить авторство, отсутствуют подпись, в том числе электронная цифровая подпись, почтовый адрес заявителя;
3. повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу не менее двух раз, в котором:
   обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
   сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истек установленный срок рассмотрения, но ответ заявителем не получен;
   указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения;
4. обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик;

Требования к письменному обращению

Обращение должно адресоваться субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, почтовый адрес, юридического лица - его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата. Обращение должно быть подписано заявителем либо заверено электронной цифровой подписью.

При подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.

Заявителю, непосредственно обратившемуся письменно к субъекту, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение.

Обращения, не подлежащие рассмотрению

Не подлежат рассмотрению:

Анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
обращение, в котором не изложена суть вопроса.

Если условия, послужившие основанием для оставления обращения без рассмотрения, в последующем были устранены, субъект или должностное лицо обязаны рассматривать указанное обращение.

Сроки рассмотрения обращения

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней.

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем субъекта или его заместителем. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней.

Законами Республики Казахстан могут устанавливаться иные сроки рассмотрения обращений.

Убедительная просьба при написании обращения в государственные органы, в своих же интересах написать письмо в двух экземплярах, соответственно копию письма, завизированную в канцелярии государственного органа, оставляете у себя.

Второй путь связи граждан с государственными органами это - записаться на прием к руководителю нужного вам государственного органа.

ПО КАКИМ ВОПРОСАМ МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ В АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР?

Деятельность Антикоррупционного Правового Центра Транспаренси Казахстан сосредоточена на случаях, непосредственно связанными с коррупцией. Возможно, что большинство поступающих жалоб не будут напрямую связаны с коррупцией или подпадать под мандат Правового центра. Скорее всего, большинство обратившихся будут описывать административную некомпетентность и/или будут использовать термин коррупция в достаточно общей формулировке. В случае если проблема обратившегося гражданина не будет иметь признаков коррупции, обратившийся будет перенаправляться в другую организацию (в Центре будут в наличии контактные данные организаций, которые работают по обращениям граждан не связанными с коррупцией).

КАКОВ ОБЪЕМ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ЦЕНТРОМ?

Антикоррупционный правовой центр оказывает следующие виды услуг:

Информационная помощь: Для обеспечения граждан информацией, на базе Антикоррупционного правового Центра действует специальная ресурсная библиотека. В библиотеке находятся в открытом доступе тексты законов, законодательных актов, исследований, материалы самого центра. Для удобства, информация пользователей доступна как в электронном формате, так и на бумажных носителях. В частности, ресурсная библиотека содержит следующие виды материалов:

- База данных с адресами, телефонами, веб-сайтами всех государственных учреждений, неправительственных организаций, международных организаций.

- Национальное анти-коррупционное законодательство, решения Верховного суда, другие национальные законодательные акты, международные конвенции и рекомендации по преодолению коррупции.

- Основные тексты исследований по административным реформам и механизмам работы с гражданами по вопросам коррупции; официальные отчеты государственных органов по корпоративному управлению и особенно по проведенным административным реформам.

- Подборка местных и международных публикаций по коррупции.

- Список озвученных анти-коррупционных инициатив, включая инициативы международных организаций, календарь событий, дат и инициатив, связанных с центром.

Правовая помощь: Подход к оказанию правовой помощи будет варьироваться от случаю к случаю. Однако, необходимо учитывать, что основной задачей оказания правовой помощи является способствование гражданам составлять обращения, заявления, отслеживать их ход с помощью профессионалов, работающих в Центре. Данная форма работы существенно отличается работы подобных центров государственных органов и формальных каналов для подачи жалоб. Жалоба/Обращение подается с помощью специалистов Центра, а потом (и это принципиальный момент) расследуется уполномоченными органами.

Правовое консультирование: Правовой центр содействует гражданам в получении квалифицированного правового совета, обсуждении возможных перспектив и последствий рассмотрения случая гражданско-правового, административного и уголовного характера. В отдельных случаях, Центр может направлять вместе с документами клиента, свои сопроводительные письма, где может быть указано об оказанной правовой помощи на основе обращения и с указанием законодательных норм, на основании которых государственный орган должен рассмотреть данную жалобу/заявление/обращение.

ЧАСЫ РАБОТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРАВОВОГО ЦЕНТРА И КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ

Антикоррупционный Правовой Центр расположен по адресу:

г. Алматы, пр. Абая 51 "в" (в здании КазГЮА),

офис 502, 050008, Казахстан

Тел. + 7 (727) 277 51 50

Факс. + 7 (727) 242 06 69

Мы работаем ежедневно с 10.00 до 18.00 кроме выходных и праздничных дней. Записаться на консультацию или получить помощь по телефону можно позвонив на горячую линию: